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云南省人民防空行政处罚自由裁量权基准制度

来源:云南省人民防空办公室  2020-12-30 11:35   打印页面

 

第一章    总则

一、为规范全省各级人民防空主管部门行政处罚自由裁量权的行使,最大限度地实现执法的公平和公正,提升行政机关依法行政能力。根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规的规定,结合云南实际制定本行政处罚自由裁量权基准制度。

二、本制度是在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内,依法进行细化、量化而形成的具体法律适用规则和标准。

三、全省各级人民防空主管部门及其依法委托的组织依照本制度的规定行使行政处罚裁量权。

四、行使行政处罚裁量权,应遵循以下原则:

(一)公正、公开原则;

(二)合法、合理原则;

(三)处罚与教育相结合原则;

(四)过罚相当,一事不再罚原则。

五、当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)不满十四周岁的人有违法行为的,责令监护人加以管教;

(三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(四)除法律另有规定外,违法行为在二年内未被发现的;

期限从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

(五)法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。

六、当事人有下列情形之一的,应当依法从轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;

(五)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

七、对个人罚款5000元以上、对法人或者其他组织罚款5万元以上的,应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,应当依法组织听证。

八、人民防空主管部门查处的违法案件涉嫌构成犯罪的,应当依法移送司法机关追究刑事责任。

九、当事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取以下措施:

(一)每日按罚款数额的3%加处罚款。

(二)申请人民法院强制执行。

十、上级人民防空主管部门队下级人民防空主管部门、各级人民防空主管部门的法制工作机构对本部门执法机构的行政处罚工作实施监督,对不符合规定的要即时纠正或撤销。

十一、徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的,对主要责任人和直接责任人视情节轻重调离执法岗位或者给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究法律责任。

第二章    人民防空工程建设管理

十二、未按国家有关规定修建防空地下室的

处罚依据:《中华人民共和国人民防空法》第四十八条:城市新建民用建筑,违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期修建,可以并处十万元以下的罚款。

处罚标准:城市新建民用建筑,违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期修建,修建期限为当事人收到行政处罚决定书之日起一年内,国家一类防空重点城市并处10万元罚款;国家三类防空重点城市并处8万元罚款;省级防空重点城市并处5万元罚款。

十三、未按要求补建防空地下室的

处罚依据:《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十四条:违反本办法规定,不修建战时可用于防空的地下室的,由人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期补建;不补建的,责令缴纳易地建设费,并处应建防空地下室造价3%,最高不超过10万元的罚款。

处罚标准:因客观条件限制,无法补建的,责令缴纳易地建设费,国家一类防空重点城市并处10万元罚款;国家三类防空重点城市并处8万元罚款;省级防空重点城市并处5万元罚款。

十四、不按规定缴纳防空地下室易地建设费的

处罚依据:《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十四条:……不按规定缴纳防空地下室易地建设费而擅自开工的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,责令限期补缴;拒不缴纳的,并处应缴易地建设费的3%,最高不超过5万元的罚款。

处罚标准:按规定应缴纳易地建设费,逾期30天不缴纳的,国家一类防空重点城市并处5万元罚款;国家三类防空重点城市并处3万元罚款;省级防空重点城市并处2万元罚款。

第三章    人民防空工程维护管理

十五、侵占人民防空工程的

处罚依据:1)《中华人民共和国人民防空法》第四十九条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

(一) 侵占人民防空工程的;

2《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十五条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予处罚。

    (一)侵占人民防空工程的,给予警告,并责令限期改正。逾期不改正。侵占面积不足100平方米的,可以对个人处以500元至2000元罚款,对单位处以5000元至20000元罚款;侵占面积超过100平方米的,可以对个人处以2000元至4000元罚款,对单位处以2万元至4万元罚款;

处罚标准:侵占人民防空工程的,给予警告,并责令限期改正。逾期15日不改正,侵占面积50平方米的,对个人处以500元罚款,对单位处以5000元罚款;50平方米<侵占面积≤80平方米的,对个人处以1500元罚款,对单位处以1.5万元罚款;80平方米<侵占面积100平方米的,对个人处以2000元罚款,对单位处以2万元罚款。100平方米<侵占面积800平方米的,对个人处以2500元罚款,对单位处以2.5万元罚款;800平方米<侵占面积1500平方米的,对个人处以3000元罚款,对单位处以3万元罚款;1500平方米<侵占面积2000平方米的,对个人处以3500元罚款,对单位处以3.5万元罚款;侵占面积>2000平方米的,对个人处以4000元罚款,对单位处以4万元罚款。

使人民防空工程遭受损坏的,损坏范围和程度由人民防空主管部门会同有关部门评估确认,当事人按现行造价一次性缴纳赔偿费。

十六、不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的

处罚依据:1《中华人民共和国人民防空法》第四十九条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

(二)不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的;

2《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十五条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予处罚。

(二)不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的,给予警告,并责令限期改进达标。逾期不改正,修建面积不足300平方米的,可以对个人并处1000元至3000元罚款,对单位并处1万元至3万元罚款;修建面积超过300平方米的,可以对个人并处3000元至5000元罚款,对单位并处3万元至5万元罚款;

处罚标准:不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的,给予警告,并责令限期改进达标。逾期15日不改正,修建面积不足300平方米的,国家一类防空重点城市可以对个人并处3000元罚款,对单位并处3万元罚款;国家三类防空重点城市可以对个人并处2000元罚款,对单位并处2万元罚款;省级防空重点城市可以对个人并处1000元罚款,对单位并处1万元罚款。修建面积超过300平方米的,国家一类防空重点城市可以对个人并处5000元罚款,对单位并处5万元罚款;国家三类防空重点城市可以对个人并处4000元罚款,对单位并处4万元罚款;省级防空重点城市可以对个人并处3000元罚款,对单位并处3万元罚款。

确因客观条件限制无法改进达标的,当事人应当按规定缴纳防空地下室易地建设费,且按照上述标准并处罚款。

十七、拆除人民防空工程后拒不补建的

处罚依据:1《中华人民共和国人民防空法》第四十九条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

(四)拆除人民防空工程后拒不补建的;

2《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十五条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予处罚。

(三)拆除人民防空工程后未补建的,给予警告,责令限期补建,并按拆除面积处予罚款。拆除面积不足100平方米的,对个人并处1000元至3000元罚款,对单位并处1万元至3万元罚款;拆除面积超过100平方米的,对个人并处3000元至5000元罚款,对单位并处3万元至5万元罚款;

处罚标准:拆除人民防空工程后拒不补建的,给予警告,责令限期补建,并按拆除面积处予罚款。拆除面积不足100平方米的,对个人并处3000元罚款,对单位并处3万元罚款;100平方米<拆除面积2000平方米的,对个人并处4000元罚款,对单位并处4万元罚款;拆除面积>2000平方米的,对个人并处5000元罚款,对单位并处5万元罚款。

因客观条件限制无法补建的,由当事人向人民防空主管部门按现行造价一次性缴纳补偿费,且按照上述标准并处罚款。

十八、向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的

处罚依据:1《中华人民共和国人民防空法》第四十九条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

(七)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

2《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十五条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予处罚。

(四)违反第十七条规定的,给予警告,并责令限期改正。给人民防空设施的安全和使用效能造成损害的,可以对个人处以500元至2000元罚款,对单位处以1万元至2万元罚款。

第十七条:为保证人民防空设施的安全和使用效能,任何单位和个人不得从事下列行为:

(一)在危及人民防空工程安全的范围内进行打桩、采石、伐木、取土或者其他损害人民防空工程的作业;

(二)在危及人民防空工程安全的范围内埋设各种管道和修建地面工程设施;向人民防空工程内部及其孔口附近排泄废水、废气,倾倒废弃物;

(三)在人民防空工程周边的100米范围内建盖易燃、易爆和剧毒品仓库;在人民防空公用工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性和其他有害物品;

…… 

(五)其他损害人民防空设施安全和使用效能的行为。

人民防空设施遭受损害的范围和程度,由人民防空主管部门会同有关部门、评估确认。

处罚标准:任何单位和个人从事下列行为的,给予警告,并责令限期改正。

1、在危及人民防空工程安全的范围内进行打桩、采石、伐木、取土或者其他损害人民防空工程的作业;

2、在危及人民防空工程安全的范围内埋设各种管道和修建地面工程设施;向人民防空工程内部及其孔口附近排泄废水、废气,倾倒废弃物;

3、在人民防空工程周边的100米范围内建盖易燃、易爆和剧毒品仓库;在人民防空公用工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性和其他有害物品;

4、其他损害人民防空设施安全和使用效能的行为。

使人民防空设施遭受损害的,损害范围和程度由人民防空主管部门会同有关部门评估确认,损害面积2000平方米的,对个人处以1000元罚款,对单位处以1万元罚款;损害面积>2000平方米的,对个人处以2000元罚款,对单位处以2万元罚款。

使人民防空工程遭受损坏的,损坏程度由人民防空主管部门会同有关部门评估确认,当事人按现行造价一次性缴纳赔偿费。对个人处以2000元罚款,对单位处以2万元罚款。

十九、擅自改变人民防空工程主体结构,拆除人民防空工程设备设施或者危害人民防空工程的安全和使用效能的

处罚依据:《中华人民共和国人民防空法》第四十九条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

(三)违反国家有关规定,改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的;

处罚标准:改变人民防空工程主体结构,使其丧失原设计使用效能的,由人民防空主管部门会同有关部门评估确认,当事人按现行造价一次性缴纳赔偿费。损害工程面积1000平方米的,个人并处3000元罚款,对单位并处3万元罚款;1000平方米<损害工程面积2000平方米的,个人并处4000元罚款,对单位并处4万元罚款;损害工程面积>2000平方米的,对个人并处5000元罚款,对单位并处5万元罚款。

拆除人民防空工程设备设施的,对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为。损害工程面积1000平方米的,个人并处3000元罚款,对单位并处3万元罚款;1000平方米<损害工程面积2000平方米的,个人并处4000元罚款,对单位并处4万元罚款;损害工程面积>2000平方米的,对个人并处5000元罚款,对单位并处5万元罚款。

第四章    人民防空通信警报设施建设管理

二十、占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的

处罚依据:《中华人民共和国人民防空法》第四十九条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

   (五)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的;

    处罚标准:占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号1次以上3次以下;擅自拆除人民防空通信、警报设备设施,造成损失5000元的。对当事人给予警告,责令限期改正违法行为,依法赔偿造成的损失,对个人并处2000元罚款,对单位并处2万元罚款。

占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号3次以上5次以下;擅自拆除人民防空通信、警报设备设施,5000元<造成损失8000元的。对当事人给予警告,责令限期改正违法行为,依法赔偿造成的损失,对个人并处4000元罚款,对单位并处4万元罚款。

占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号5次以上;擅自拆除人民防空通信、警报设备设施,造成损失>8000元的。对当事人给予警告,责令限期改正违法行为,依法赔偿造成的损失,对个人并处5000元罚款,对单位并处5万元罚款。

二十一、阻挠安装人民防空通信、警报设施的

处罚依据:《中华人民共和国人民防空法》第四十九条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

(六)阻挠安装人民防空通信、警报设施,拒不改正的。

处罚标准:阻挠安装人民防空通信、警报设施,耽误施工工期3天以上7天以下的。对当事人给予警告,责令限期改正违法行为,对个人并处3000元罚款,对单位并处2万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失。

阻挠安装人民防空通信、警报设施,耽误施工工期7天以上15天以下的。对当事人给予警告,责令限期改正违法行为,对个人并处4000元罚款,对单位并处3万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失。

阻挠安装人民防空通信、警报设施,耽误施工工期超过15天的。对当事人给予警告,责令限期改正违法行为,对个人并处5000元罚款,对单位并处5万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失。

阻挠人民防空警报音响信号传播,造成音响信号覆盖率下降或未能鸣放的。对当事人给予警告,责令限期改正违法行为;逾期不改正的,对个人并处2000元罚款,对单位并处2万元罚款。

第五章    附则

二十二、本制度自公布之日起施行。